國家能源局關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見

國家能源局關(guān)于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見

國能發(fā)煤炭〔2025〕89號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

推進煤炭與新能源融合發(fā)展，加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用，推動構(gòu)建傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，對夯實能源穩(wěn)定供應基礎(chǔ)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進煤炭與新能源深度融合，加快構(gòu)建新型能源體系，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng)新為動力，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強。

二、主要任務

（一）加快發(fā)展礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)。有效盤活礦區(qū)土地資源，在光照資源豐富的礦區(qū)，充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場、排土場、復墾區(qū)等場地，加快推進光伏電站建設，推動新能源發(fā)電就近就地消納，為礦區(qū)提供更多綠色電力。鼓勵擁有集中連片土地資源、具備良好電網(wǎng)接入條件的產(chǎn)煤地區(qū)，規(guī)劃建設大型光伏基地，提升新能源規(guī)模化開發(fā)水平。創(chuàng)新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，支持在煤礦復墾區(qū)發(fā)展光伏和農(nóng)林業(yè)種植、畜牧飼養(yǎng)等，實現(xiàn)空間互補集成應用，在成塘成湖的采煤沉陷區(qū)建設水上光伏電站，推廣應用光伏和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植一體化模式，發(fā)揮經(jīng)濟社會生態(tài)等綜合效益。統(tǒng)籌電網(wǎng)承載力和就地消納能力，在風力資源充沛的礦區(qū)及周邊區(qū)域，有序推進集中式、分散式風電開發(fā)。

（二）積極推動礦區(qū)用能清潔替代。加快煤炭生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)電氣化改造，推廣電驅(qū)鉆機、電動鏟機等裝備應用，擴大終端用能設備電氣化比例。推進礦區(qū)運輸設備新能源替代，在有條件的露天煤礦規(guī)模化應用電動、氫能礦卡，井工煤礦根據(jù)運輸方式逐步應用電動礦用無軌膠輪車，提升礦區(qū)運輸系統(tǒng)清潔低碳化水平。支持礦區(qū)結(jié)合生產(chǎn)生活需求合理布局建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站，完善礦區(qū)綠色交通服務基礎(chǔ)設施。加快淘汰礦區(qū)內(nèi)低效落后老舊鍋爐，因地制宜推廣電鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、瓦斯氧化供熱鍋爐、清潔高效煤粉鍋爐等先進鍋爐，降低礦區(qū)自用煤消耗。

（三）穩(wěn)步推進礦區(qū)可再生能源供暖制冷。統(tǒng)籌考慮井筒保溫及地面生產(chǎn)、生活供熱需求，因地制宜實施礦區(qū)清潔供熱。鼓勵有條件的煤礦發(fā)展淺層地熱能供暖，加大中深層地熱井下?lián)Q熱供暖技術(shù)推廣，推動礦區(qū)地熱能規(guī)模化開發(fā)利用。支持礦區(qū)依托屋頂、空地等閑置空間，發(fā)展分布式太陽能供熱供暖。有效利用矸石電廠熱源，加大礦井乏風余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，探索礦區(qū)多熱源聯(lián)合供熱。在生物質(zhì)資源條件有保障的前提下，支持礦區(qū)利用煤與生物質(zhì)耦合燃燒熱電聯(lián)供技術(shù)發(fā)電供熱。探索礦區(qū)可再生能源制冷技術(shù)創(chuàng)新應用，有效治理井下高溫熱害。

（四）創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式。因地制宜建設“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同控制的礦區(qū)智能微電網(wǎng)，推動礦區(qū)光伏風電、瓦斯發(fā)電、多元儲能、智慧能源管控系統(tǒng)等一體化開發(fā)運行，促進多能高效互補利用。積極推動提高礦區(qū)生產(chǎn)負荷調(diào)節(jié)能力，有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，努力擴大礦區(qū)綠色電力使用比例。大力推進礦區(qū)節(jié)能降碳改造，對標標桿水平和先進水平開展重點用能設備更新，聚焦礦區(qū)機電維修車間、運輸物流中心等重點場所，建設一批高效低碳零碳典型廠區(qū)園區(qū)，降低礦區(qū)碳排放水平。鼓勵有條件的礦區(qū)科學實施碳匯林草項目，協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復和固碳增匯。

（五）推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)統(tǒng)籌煤炭與煤電、新能源產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度，提升一體化協(xié)同融合發(fā)展效益，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務商轉(zhuǎn)型。推動礦區(qū)坑口煤電實施新一代煤電改造升級，鼓勵與新能源聯(lián)營發(fā)展和優(yōu)化組合，增強能源供給體系穩(wěn)定性。加強煤礦瓦斯全濃度利用，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電、供熱、提純等利用方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵煤制油氣和煤化工項目開展規(guī)模化綠電、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應用，有效降低煤炭轉(zhuǎn)化碳排放水平。支持煤炭企業(yè)開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發(fā)電材料等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點。

（六）加強科技創(chuàng)新和人才培育。積極開展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎(chǔ)理論研究，加強煤炭與新能源耦合發(fā)電、礦井空間儲能系統(tǒng)集成、新能源制氫與煤轉(zhuǎn)化耦合等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大供熱煤電機組與新能源耦合降碳增效、利用廢棄礦井空間實施重力儲能等技術(shù)路徑的探索實踐。支持煤炭與新能源融合發(fā)展首臺（套）技術(shù)裝備應用，建設一批可復制可推廣的先進試點項目，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉(zhuǎn)化模式。加大煤炭企業(yè)新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，鼓勵以開設訂單班、聯(lián)合培養(yǎng)等形式按需培養(yǎng)一批專業(yè)型、復合型人才，支持煤炭企業(yè)與新能源企業(yè)、科研機構(gòu)加強交流溝通，共同提升人才創(chuàng)新實踐能力。

（七）加大政策協(xié)同支持力度。國家將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”能源及煤炭、可再生能源規(guī)劃，作為重點任務舉措突出抓好推進落實。支持地方統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)土地資源，用好中央預算內(nèi)資金、碳減排支持工具等政策，強化礦區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要素保障。引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對煤炭與新能源融合發(fā)展項目的信貸支持。電網(wǎng)企業(yè)加強與礦區(qū)新能源項目建設單位溝通銜接，保障礦區(qū)新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。鼓勵礦區(qū)分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。加強新上項目節(jié)能審查和碳排放評價，促進煤炭清潔高效利用和非化石能源替代。

三、組織實施

國家能源局強化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關(guān)部門加強煤炭與新能源融合發(fā)展的指導協(xié)調(diào)和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。各省級能源主管部門要細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進技術(shù)和管理模式交流互鑒，推動煤炭與新能源融合發(fā)展各項任務落實落地。煤炭與新能源融合發(fā)展項目單位要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好安全生產(chǎn)各項工作。國家能源局派出機構(gòu)、地方能源主管等部門要依據(jù)職責加強監(jiān)管，推動項目規(guī)范建設運行。重點煤炭企業(yè)特別是煤炭高質(zhì)量發(fā)展機制成員單位，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場優(yōu)勢，結(jié)合礦區(qū)實際研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例，引領(lǐng)帶動煤炭與新能源融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局

2025年10月28日