事關光伏！住建部發(fā)布征求意見稿

9月8日，住建部發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于工程建設強制性國家規(guī)范<太陽能發(fā)電工程項目規(guī)范（征求意見稿）>公開征求意見的通知》。

意見稿分為四個部分，從對光伏的建設要求、運營維護等方面進行了規(guī)定。而在在建設要求部分提出要求，太陽能發(fā)電工程工藝系統(tǒng)的設計工作年限不應低于25年。太陽能發(fā)電工程的材料及結構設計應滿足強度、剛度、穩(wěn)定性和耐久性的要求。

原文如下：

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

關于工程建設強制性國家規(guī)范《太陽能發(fā)電工程項目規(guī)范（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)2021年工程建設規(guī)范標準編制及相關工作計劃的通知》（建標函﹝2021﹞11號），我部組織水電水利規(guī)劃設計總院等單位起草了工程建設強制性國家規(guī)范《太陽能發(fā)電工程項目規(guī)范（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.電子郵箱：guozhenni814@163.com。

2.通信地址：北京市西城區(qū)六鋪炕北小街2號；郵政編碼：100120。

意見反饋截止時間為2023年10月8日。

附件：《太陽能發(fā)電工程項目規(guī)范（征求意見稿）》

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 

2023年9月5日

前    言

 為適應國際技術法規(guī)與技術標準通行規(guī)則，2016年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設標準化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，明確了逐步用全文強制性工程建設規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革任務，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術性規(guī)定與全文強制性工程建設規(guī)范構成的技術法規(guī)體系。

關于規(guī)范種類。強制性工程建設規(guī)范體系覆蓋工程建設領域各類建設工程項目，分為工程項目類規(guī)范（簡稱項目規(guī)范）和通用技術類規(guī)范（簡稱通用規(guī)范）兩種類型。項目規(guī)范以工程建設項目整體為對象，以項目的規(guī)模、布局、功能、性能和關鍵技術措施等五大要素為主要內容。通用規(guī)范以實現(xiàn)工程建設項目功能性能要求的各專業(yè)通用技術為對象，以勘察、設計、施工、維修、養(yǎng)護等通用技術要求為主要內容。在全文強制性工程建設規(guī)范體系中，項目規(guī)范為主干，通用規(guī)范是對各類項目共性的、通用的專業(yè)性關鍵技術措施的規(guī)定。

關于五大要素指標。強制性工程建設規(guī)范中各項要素是保障城鄉(xiāng)基礎設施建設體系化和效率提升的基本規(guī)定，是支撐城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的基本要求。項目的規(guī)模要求主要規(guī)定了建設工程項目應具備完整的生產(chǎn)或服務能力，應與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。項目的布局要求主要規(guī)定了產(chǎn)業(yè)布局、建設工程項目選址、總體設計、總平面布置以及與規(guī)模相協(xié)調的統(tǒng)籌性技術要求，應考慮供給能力合理分布，提高相關設施建設的整體水平。項目的功能要求主要規(guī)定項目構成和用途，明確項目的基本組成單元，是項目發(fā)揮預期作用的保障。項目的性能要求主要規(guī)定工程項目建設水平或技術水平的高低程度，體現(xiàn)建設工程項目的適用性，明確項目質量、安全、節(jié)能、環(huán)保、宜居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方面應達到的基本水平。關鍵技術措施是實現(xiàn)建設項目功能、性能要求的基本技術規(guī)定，是落實城鄉(xiāng)建設安全、綠色、韌性、智慧、宜居、公平、有效率等發(fā)展目標的基本保障。

關于規(guī)范實施。強制性工程建設規(guī)范具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公眾利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足經(jīng)濟社會管理等方面的控制性底線要求，在工程建設項目的勘察、設計、施工、驗收、維修、養(yǎng)護、拆除等建設活動全過程中必須嚴格執(zhí)行。與強制性工程建設規(guī)范配套的推薦性工程建設標準是經(jīng)過實踐檢驗的、保障達到強制性規(guī)范要求的成熟技術措施，一般情況下也應當執(zhí)行。在滿足強制性工程建設規(guī)范規(guī)定的項目功能、性能要求和關鍵技術措施的前提下，可合理選用相關團體標準、企業(yè)標準，使項目功能、性能更加優(yōu)化或達到更高水平。推薦性工程建設標準、團體標準、企業(yè)標準要與強制性工程建設規(guī)范協(xié)調配套，各項技術要求不得低于強制性工程建設規(guī)范的相關技術水平。

強制性工程建設規(guī)范實施后，現(xiàn)行相關工程建設國家標準、行業(yè)標準中的強制性條文同時廢止?，F(xiàn)行工程建設地方標準中的強制性條文應及時修訂，且不得低于強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定?，F(xiàn)行工程建設標準（包括強制性標準和推薦性標準）中有關規(guī)定與強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定不一致的，以強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定為準。

1 總則

1.0.1 為促進太陽能發(fā)電工程高質量發(fā)展，規(guī)范太陽能發(fā)電工程建設與運行管理，保障工程安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進太陽能資源安全開發(fā)和高效利用，制定本規(guī)范。

1.0.2 太陽能發(fā)電工程必須執(zhí)行本規(guī)范。

1.0.3 太陽能發(fā)電工程建設所采用的技術方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關責任主體判定。其中，創(chuàng)新性的技術方法和措施，應進行論證并符合本規(guī)范中有關性能的要求。

 2 基本規(guī)定

2.1 規(guī)模與布局

2.1.1 太陽能發(fā)電工程的規(guī)模與布局應符合國家和地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃。

2.1.2 太陽能發(fā)電工程應遵循節(jié)約集約用地、用水和充分利用太陽能資源的原則，并應符合國土空間規(guī)劃。

2.1.3 太陽能發(fā)電工程位于地質災害易發(fā)區(qū)時，應進行地質災害危險性評估。

2.1.4 太陽能發(fā)電工程地理信息與氣象環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸及使用應符合國家關于保密及安全的要求。

2.2 建設要求

2.2.1 太陽能發(fā)電工程工藝系統(tǒng)的設計工作年限不應低于25年。

2.2.2 地面光伏組件、塔式定日鏡、槽式集熱器、線型菲涅爾式集熱器、二次反射塔的支架及其基礎的設計工作年限不應低于25年。

2.2.3 太陽能發(fā)電工程的材料及結構設計應滿足強度、剛度、穩(wěn)定性和耐久性的要求。

2.2.4 太陽能發(fā)電工程應根據(jù)現(xiàn)場條件和可能發(fā)生的事故特點，確定本項目應急預案體系，編制自然災害類、事故災害類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件應急預案。

2.2.5 太陽能發(fā)電工程的安全設施、職業(yè)病防護設施、應急設施、治安反恐防范設施、環(huán)境保護設施和水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

2.2.6 太陽能發(fā)電工程中危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案。

2.2.7 光伏發(fā)電工程光伏陣列區(qū)、太陽能熱發(fā)電工程集熱鏡場區(qū)應滿足防火要求并采取防火措施。

2.2.8 地面光伏組件、定日鏡、槽式集熱器、線型菲涅爾式集熱器支架的作用分項系數(shù)應按下列規(guī)定取值：

1 永久作用：當對結構不利時，不應小于1.2；當對結構有利時，不應大于1.0。

2 可變作用：當對結構不利時，不應小于1.4；當對結構有利時，應取為0。

2.2.9  電氣設備的布置應滿足帶電設備與生產(chǎn)運行工作人員之間的安全防護距離要求，并應有必要的隔離防護、防止誤操作和安全接地措施。

2.2.10 太陽能發(fā)電工程應滿足所接入電力系統(tǒng)的技術要求。

2.2.11 太陽能發(fā)電工程應配置功率預測系統(tǒng)。

2.2.12 太陽能發(fā)電工程現(xiàn)場作業(yè)安全應符合下列要求：

1 應進行作業(yè)危險源辨識和安全風險評價，制定安全風險控制措施和應急預案；

2 應健全安全生產(chǎn)管理機構，制定詳細的安全工作制度；

3 安全設施和設備應完備；

4 特種作業(yè)人員應持證上崗。

2.2.13 太陽能發(fā)電工程建設應符合下列節(jié)能和環(huán)保要求：

1 應使用節(jié)能、環(huán)保的設備和材料；

2 應采取廢水、廢油、噪聲、振動、廢氣、揚塵和固體廢棄物等處理措施，達到國家現(xiàn)行有關標準要求；

3 應采取植被恢復和野生動植物保護措施。

2.2.14 太陽能發(fā)電工程消防要求應符合現(xiàn)行國家標準《消防設施通用規(guī)范》GB 55036、《建筑防火通用規(guī)范》GB 55037的有關規(guī)定。

 2.3 運行維護

2.3.1  太陽能發(fā)電工程應履行驗收程序，驗收合格后投入運行。

2.3.2  太陽能發(fā)電工程運行維護應建立健全安全生產(chǎn)管理制度、操作維護規(guī)程和事故應急預案。

2.3.3 并網(wǎng)太陽能發(fā)電工程生產(chǎn)運營電力調度數(shù)據(jù)網(wǎng)應采取安全防護措施，應與公共信息網(wǎng)安全隔離。

2.3.4 太陽能發(fā)電工程應按照工程安全監(jiān)測設計方案并開展監(jiān)測工作。工程安全監(jiān)測方案應包含建設期和運行期的監(jiān)測項目、監(jiān)測點布置、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次和監(jiān)測預警值。

2.3.5 在設計工作年限內，太陽能發(fā)電工程的建設和運行維護，應確保安全、可靠。當達到設計工作年限時或遭遇事故、災害后，若繼續(xù)使用，應對設施進行安全及使用性能評估。

2.3.6  太陽能發(fā)電工程拆除應遵循環(huán)保和回收利用的原則，必須制定拆除專項施工方案。應對拆除后場地進行清理恢復，對所有零部件進行妥善處置。

3 光伏發(fā)電工程

3.1 一般規(guī)定

3.1.1 建筑物上建設光伏發(fā)電系統(tǒng)應符合現(xiàn)行國家標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015和《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》GB55021的有關規(guī)定。

3.1.2  光伏玻璃幕墻和采光頂背面應通風良好，光伏玻璃幕墻和采光頂組件溫度不應超過90℃。

3.1.3 水上光伏發(fā)電工程采用的浮體材料不應對原有水體的水質造成不良影響。

3.2 光伏陣列

3.2.1 光伏陣列區(qū)的防洪標準不應低于30年一遇高水（潮）位。

3.2.2 光伏支架和基礎應按承載能力極限狀態(tài)設計，并滿足正常使用極限狀態(tài)的要求。

3.2.3 光伏支架的安全等級應不低于三級，支架基礎安全等級不應小于上部支架結構安全等級。

3.2.4 采用跟蹤系統(tǒng)的光伏陣列應具備將自身置于安全姿態(tài)的功能。

3.2.5  水上光伏陣列應具有抗風浪能力，布置應滿足行船、作業(yè)、行洪等安全距離要求，并應設置安全標識。

3.2.6  光伏組件安裝過程中，施工安裝人員應采取防觸電措施，嚴禁觸摸光伏組件串的帶電部位，嚴禁在雨中進行光伏組件的接線工作。

3.3 電氣系統(tǒng)

3.3.1 光伏電站戶外電氣設備防護等級不應低于IP54。水上光伏發(fā)電工程布置在水面上的電氣設備，應采取防水措施。

3.3.2 低壓并網(wǎng)光伏系統(tǒng)與公共電網(wǎng)之間應設置隔離裝置。光伏系統(tǒng)在并網(wǎng)處應設置并網(wǎng)專用低壓開關箱（柜），并設置警示標識。

3.3.3  匯流箱內光伏組件串的電纜接引前，必須確認光伏組件側和逆變器側均有明顯斷開點。逆變器直流側電纜接線前必須確認匯流箱側有明顯斷開點。

3.3.4  逆變器停運后，需打開盤門進行檢測時，必須切斷直流、交流和控制電源，并確認無電壓殘留后，在有人監(jiān)護的情況下進行。逆變器在運行狀態(tài)下，嚴禁斷開無滅弧能力的匯流箱總開關或熔斷器。

4 太陽能熱發(fā)電工程

4.1 一般規(guī)定

4.1.1 太陽能熱發(fā)電工程供水水源應安全、可靠、落實。

4.1.2  太陽能熱發(fā)電工程發(fā)電區(qū)的防洪（澇）標準不應低于50年一遇高水（潮）位。

4.1.3太陽能熱發(fā)電工程中高度在150m及以上的吸熱塔安全等級應為一級。

4.1.4  抗震設防烈度為6度及以上地區(qū)的太陽能熱發(fā)電工程建（構）筑物應進行抗震設計,吸熱塔構筑物抗震設防類應劃為重點設防類（乙類）。

4.1.5  太陽能熱發(fā)電工程廢水應經(jīng)無害化處理后循環(huán)利用或達標排放。

4.1.6  太陽能熱發(fā)電工程采用熔融鹽或導熱油作為傳熱、儲熱介質時，應根據(jù)站址氣候條件、設備配置及系統(tǒng)特點采取防凝措施。

4.1.7  熔融鹽管道、閥門及其他可能發(fā)生凍堵的部位應配置伴熱系統(tǒng)。

4.1.8  伴熱電纜在敷設前、后應進行絕緣和外觀檢查，伴熱電纜在保溫施工前應進行隱蔽工程驗收。

4.1.9  太陽能熱發(fā)電工程采用熔融鹽作為傳熱介質的吸熱器、集熱回路、換熱器應采取事故排鹽措施。

4.2 聚光集熱系統(tǒng)

4.2.1  聚光集熱系統(tǒng)的控制系統(tǒng)應具備將定日鏡和集熱器置于安全姿態(tài)的功能。

4.2.2  太陽能熱發(fā)電工程集熱場區(qū)的支架和基礎應按承載能力極限狀態(tài)設計，并滿足正常使用極限狀態(tài)的要求。

4.2.3  太陽能熱發(fā)電工程吸熱塔火災危險性類別應為丁類 ，耐火等級不應低于二級。

4.2.4 吸熱塔上飛行障礙燈和標志的設置，應符合航空飛行器安全飛行的要求。

4.2.5 吸熱器周圍應采取防止集熱場能量對吸熱器周邊設備和結構造成損壞的防護措施。

4.2.6 塔式太陽能熱發(fā)電工程外置式熔融鹽吸熱器，在進口緩沖罐上應設置安全裝置；水工質吸熱器的汽包、過熱器和再熱器應設置安全閥。

4.2.7 槽式太陽能熱發(fā)電工程導熱油系統(tǒng)安裝結束后，所有設備、管道和閥門應經(jīng)嚴密性試驗。

4.2.8 槽式太陽能熱發(fā)電工程導熱油管路閥門、集熱器的柔性連接處應采取泄漏應對措施。

4.3 儲換熱系統(tǒng)

4.3.1 熔融鹽儲罐區(qū)應設防護堤。

4.3.2 熔融鹽儲罐基礎應采用隔熱基礎，并進行相應的熱工計算和應力分析，滿足設備安全穩(wěn)定運行要求。

4.3.3 熔融鹽儲罐焊縫焊接前應有相應的焊接工藝評定。儲罐罐壁、罐底板、底圈罐壁板與罐底邊緣板之間的焊縫質量等級應達到一級。

4.3.4 熔融鹽事故泄放池火災危險性類別應為丙類，耐火等級不應低于二級。熔融鹽儲換熱區(qū)控制室火災危險性類別應為丁類，耐火等級不應低于二級。

4.3.5  熔融鹽泵支架及平臺應進行靜、動力分析，滿足設備安全穩(wěn)定運行要求。

4.3.6  導熱油管道法蘭結合面應用質密、耐油和耐熱的墊料。

4.3.7  導熱油系統(tǒng)的設備及管道的保溫材料，應采用不燃燒材料。

4.3.8  導熱油注入、熔融鹽熔化和儲罐預熱應制定專項施工方案。

4.4 發(fā)電島系統(tǒng)

4.4.1 太陽能熱發(fā)電工程的汽輪機系統(tǒng)應具備頻繁、快速啟停的功能。

4.4.2 太陽能熱發(fā)電工程的集中控制室的疏散出口不應小于2個。

4.4.3 太陽能熱發(fā)電工程的集中控制室不應穿行汽、水、油等工藝管道。

4.4.4 太陽能熱發(fā)電工程汽輪機設備及系統(tǒng)應符合《火力發(fā)電工程項目規(guī)范》GB55XXX的規(guī)定。

4.5 電氣系統(tǒng)

4.5.1 太陽能熱發(fā)電工程應配置保安電源。

4.5.2 太陽能熱發(fā)電工程運行過程中，聚光集熱系統(tǒng)定日鏡和熔融鹽主循環(huán)泵不應同時失電，槽式或線性菲涅爾式集熱單元和導熱介質主循環(huán)泵不應同時失電。

4.5.3 太陽能熱發(fā)電工程設置的緊急疏鹽系統(tǒng)、應急疏散照明系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、與消防有關的電動閥門及交流控制負荷，應由保安電源供電。

4.5.4 太陽能熱發(fā)電工程鏡場戶外電氣設備、控制設備防護等級不應低于IP54。

4.5.5太陽能熱發(fā)電工程電纜隧道和電纜溝道中，嚴禁有可燃氣、油管路穿越。在電纜夾層內，不得布置熱力管道、油氣管以及其他可能引起著火的管道和設備。

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